3月9日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)。民政部部長(zhǎng)陸治原、人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)王曉萍、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任雷海潮就民政、就業(yè)和社會(huì)保障、住房、衛(wèi)生健康等相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。 新華社發(fā)

文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者蘇贊、趙越、何穎思、李天研

中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。昨日下午，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行民生主題記者會(huì)。從如何回應(yīng)“一老一小”的民生需求，到如何堅(jiān)決穩(wěn)住樓市、建設(shè)和推廣“好房子”；從如何守護(hù)人民健康，到如何做好就業(yè)支持……來(lái)自民政部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人在記者會(huì)上一一回應(yīng)民生關(guān)切，介紹惠民利民之策。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會(huì)保障、未成年人保護(hù)都是群眾關(guān)心的民生細(xì)節(jié)。如今，建設(shè)民生幸福的壯麗圖景正在廣東徐徐鋪開。

經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，民生幸?？磸V東。這片GDP破14萬(wàn)億的土地上，有長(zhǎng)者飯?zhí)?652個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)驛站153個(gè)、改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2500個(gè)……一個(gè)個(gè)數(shù)字正在串起廣東的民生幸福鏈。

在一系列數(shù)據(jù)之中，可窺見廣東在建設(shè)民生幸福中的創(chuàng)新之力——比如怎樣創(chuàng)新形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)？在廣州，長(zhǎng)者飯?zhí)蒙?jí)社區(qū)飯?zhí)么蚱瓶沙掷m(xù)難題、街坊共治“自掏腰包”更新老舊樓房……在廣州乃至整個(gè)廣東，越來(lái)越多的民生幸福實(shí)踐，正激活民生改善的社會(huì)活力。作為經(jīng)濟(jì)大省，廣東正在以澎湃之力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與民生的雙向奔赴。

養(yǎng)老服務(wù)：覆蓋更多需幫助的群體

廣東實(shí)踐：廣州社區(qū)飯?zhí)瞄_出新路

“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要順應(yīng)人民群眾的需求變化，逐步擴(kuò)大相關(guān)民生保障政策的覆蓋面，有序地推進(jìn)民政民生保障由兜底型、基礎(chǔ)型，向普惠型發(fā)展?！?月9日，民政部部長(zhǎng)陸治原在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議民生主題記者會(huì)上表示，如今的民政工作正在推進(jìn)保障對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、要素保障、手段方式等四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，要覆蓋更多需要幫助的群體，物質(zhì)救助、社會(huì)服務(wù)和精神關(guān)愛相兼顧，并以政府為主導(dǎo)，積極發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)等多方力量作用。

陸治原以養(yǎng)老服務(wù)為例：“越來(lái)越多老年人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提出需求，這就需要推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從過(guò)去‘三無(wú)’老年人為主向全體老年人拓展。”而在如何深化養(yǎng)老服務(wù)改革方面，他提到加快健全城鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；貫通協(xié)調(diào)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三類服務(wù)形態(tài)；按照兜底、普惠、市場(chǎng)分類推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革；構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方協(xié)同機(jī)制等內(nèi)容。而截至去年10月底，全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)40.4萬(wàn)個(gè)，各地也初步形成較為健全的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

如何打造政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局，成為了一線的最新課題。既要滿足基本公共服務(wù)，又要形成可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，如何在“經(jīng)濟(jì)成本”和“社會(huì)價(jià)值”之間找到平衡點(diǎn)？過(guò)去一年，廣州掀起長(zhǎng)者飯?zhí)玫摹吧?jí)行動(dòng)”。在廣州市越秀區(qū)六榕街道，當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)者飯?zhí)迷谌ツ?月升級(jí)為社區(qū)飯?zhí)?，此后一下“火”了起?lái)。周邊街坊每到“飯點(diǎn)”都能在這個(gè)飯?zhí)脟L到30多個(gè)品種的飯菜。長(zhǎng)者享補(bǔ)貼、街坊享實(shí)惠，社區(qū)經(jīng)濟(jì)也循環(huán)了起來(lái)。

助餐配餐的優(yōu)化升級(jí)，映射的是廣州乃至廣東在激活社會(huì)資源，探索民生經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新之路。早在2023年8月，廣東省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人便表示，“經(jīng)過(guò)調(diào)研和測(cè)算，長(zhǎng)者飯?zhí)米鲩L(zhǎng)者助餐服務(wù)，平均要達(dá)到每天300個(gè)老人的就餐量才能實(shí)現(xiàn)保本微利，因此要發(fā)動(dòng)有需求的老人積極走出家門到長(zhǎng)者飯?zhí)镁筒?，也很歡迎周圍的居民去就餐，人數(shù)達(dá)到一定的量，有助于提升服務(wù)質(zhì)量、豐富配餐菜式?！庇叙B(yǎng)老服務(wù)人員表示，如今廣州社區(qū)飯?zhí)靡验_出一條新路。

激活市場(chǎng)社會(huì)力量，培育民生經(jīng)濟(jì)，社會(huì)價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值之間的壁壘在廣東廣州這片活力之地正悄然打破。不僅是養(yǎng)老，廣州市南沙區(qū)正以“社區(qū)合伙人”模式探索社區(qū)民生經(jīng)濟(jì)。其中，南沙區(qū)逸濤社區(qū)打造托育園，普惠服務(wù)的收益中提取部分注入社區(qū)基金，找到了可持續(xù)發(fā)展之路。而最新數(shù)據(jù)顯示，廣州目前已有66個(gè)街道、70個(gè)社區(qū)的試點(diǎn)探索出“社區(qū)+企業(yè)”和“社區(qū)合伙人”等運(yùn)營(yíng)模式，在社區(qū)需求中衍生社會(huì)創(chuàng)新的活力，蹚出民生經(jīng)濟(jì)的一條新路。

而這些，都是廣東廣州民生經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。

城市更新：從建設(shè)時(shí)代轉(zhuǎn)向更新時(shí)代

廣東實(shí)踐：摸索“自掏腰包”更新模式

如何穩(wěn)房?jī)r(jià)、促更新、建設(shè)好房子？在記者會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹表示，去年四季度國(guó)內(nèi)新建商品房的銷售面積和銷售額實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，今年一二月份房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)保持“止跌回穩(wěn)”積極勢(shì)頭，接下來(lái)也將堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治，堅(jiān)決“穩(wěn)住樓市”。城市更新方面，將2000年以前建成的老舊小區(qū)納入城市更新改造范圍，抓體檢，找準(zhǔn)問(wèn)題，接著抓項(xiàng)目解決問(wèn)題，支持有條件的縣級(jí)市開展城市體檢，此外對(duì)住宅層高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為不低于3米。

穩(wěn)房?jī)r(jià)，一直是民生關(guān)切點(diǎn)。過(guò)去一年，廣州積極落實(shí)國(guó)家“四個(gè)取消、四個(gè)降低、兩個(gè)增加”一攬子促進(jìn)房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)措施，通過(guò)開展“好房節(jié)”、房博會(huì)、赴港房地產(chǎn)推介會(huì)等促銷活動(dòng)，自2024年10月份起市場(chǎng)熱度保持復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)態(tài)勢(shì)初現(xiàn)。

到了2025年1月，廣州房地產(chǎn)市場(chǎng)延續(xù)去年四季度以來(lái)止跌回穩(wěn)的向好態(tài)勢(shì)，新建商品房成交實(shí)現(xiàn)“開門紅”。接下來(lái)，廣州將從供需兩端持續(xù)發(fā)力穩(wěn)住樓市，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

值得關(guān)注的是，國(guó)內(nèi)城市已從建設(shè)時(shí)代進(jìn)入更新時(shí)代。城市和人一樣，也是有機(jī)的生命體。記者會(huì)上，倪虹表示，人要保持健康，就要通過(guò)體檢，發(fā)現(xiàn)病灶、找到病因，開準(zhǔn)藥方、解決問(wèn)題，城市也一樣。倪虹說(shuō)，經(jīng)過(guò)前一階段的試點(diǎn)探索，現(xiàn)在，“先體檢、后更新”“無(wú)體檢、不更新”已經(jīng)成為城市更新工作的共識(shí)。而問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向是城市體檢要堅(jiān)持的兩個(gè)導(dǎo)向。但在一線工作中，城市更新的每一項(xiàng)工作，想要達(dá)成共識(shí)都很不容易。

頗有意思的是，正是在過(guò)去的一年，廣州在看似“最不可能”的更新方式上實(shí)現(xiàn)了突破。在廣州市花都區(qū)，當(dāng)建于二十世紀(jì)七十年代的集群街2號(hào)樓“舊得不能再舊”時(shí)，在政府部門推動(dòng)下，當(dāng)?shù)亟址贿x擇了“自己掏腰包，自己當(dāng)甲方”，委托開發(fā)商以原拆原建的思路進(jìn)行拆除重建，自下而上，開啟了“自拆自建”的探索。從一起開共商會(huì)議，到大家掏錢轉(zhuǎn)到共管賬戶里，再到2024年3月18日，拆除重建工程正式開工。一年以后，街坊紛紛喜獲新樓。

作為廣州市首例多業(yè)主自主籌資更新、政府給予激勵(lì)的拆危建新試點(diǎn)項(xiàng)目，集群街2號(hào)樓的拆除重建具有里程碑意義。實(shí)際上，廣州也同步出臺(tái)實(shí)施辦法和工作指引，探索“原拆原建”危舊房改造新模式，而針對(duì)一些社區(qū)小問(wèn)題，則引入了社會(huì)治理方法，推動(dòng)街坊共同出資修繕老樓房。

更早前，在廣州市荔灣區(qū)泮塘五約，則是首次引入“參與式”力量推動(dòng)社區(qū)微改造，并進(jìn)行社區(qū)營(yíng)造。多元的城市更新，讓城市的發(fā)展有了更多的可能性，也保留了更多的人情味。

今年，廣州計(jì)劃新開工老舊小區(qū)改造156個(gè)，圍繞打造完整社區(qū)推動(dòng)14個(gè)成片連片改造示范項(xiàng)目。今年廣州將加快推進(jìn)14個(gè)危舊房改造試點(diǎn)項(xiàng)目落地，發(fā)動(dòng)居民或產(chǎn)權(quán)人把握危舊房改造的政策紅利，加快解危；同時(shí)拓展資金籌措渠道，增加危舊房屋改造的“造血”功能，降低居民改造的資金負(fù)擔(dān)；此外，聯(lián)合規(guī)劃部門研究用地聯(lián)動(dòng)改造機(jī)制，鼓勵(lì)成套化改造、優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)、增設(shè)配套設(shè)施，讓更多老舊社區(qū)實(shí)現(xiàn)“自主煥新”，全面提升居住安全和城市品質(zhì)。

就業(yè)保障：補(bǔ)貼技能培訓(xùn)解決就業(yè)矛盾

廣東實(shí)踐：已開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)

在記者會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)王曉萍表示，職業(yè)技能培訓(xùn)是勞動(dòng)者貼近增收的重要途徑，也是加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵所在，將重點(diǎn)實(shí)施“一個(gè)行動(dòng)”，做到“三個(gè)強(qiáng)化”，實(shí)施技能照亮前程培訓(xùn)行動(dòng)，從今年起連續(xù)三年，每年補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)一千萬(wàn)人次以上。社保方面適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，重點(diǎn)向中低收入群體傾斜；將更多靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等納入企業(yè)職工社保制度，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

過(guò)去一年，廣東實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十大行動(dòng)，推進(jìn)“家門口”就業(yè)服務(wù)圈建設(shè)。在廣州，則是基本建成“15分鐘”家門口就業(yè)服務(wù)圈，建成342個(gè)“家門口”就業(yè)驛站、101個(gè)院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)e站和29個(gè)零工市場(chǎng)（零工服務(wù)站點(diǎn)），建有港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地55個(gè)。

2024年，“加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)服務(wù)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)”就已經(jīng)是廣州市十件民生實(shí)事之一并如期完成，舉辦新就業(yè)形態(tài)（零工及靈活就業(yè)）專場(chǎng)招聘會(huì)203場(chǎng)次，提供招聘崗位17.2萬(wàn)個(gè)；舉辦重點(diǎn)企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)227場(chǎng)次，提供招聘崗位29.09萬(wàn)個(gè)；認(rèn)定高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)63個(gè)、高質(zhì)量就業(yè)村57個(gè)；開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)13.56萬(wàn)人次，就業(yè)驛站連線成面，撬動(dòng)各類資源，就業(yè)培訓(xùn)提升技能特長(zhǎng)，這就是廣州的就業(yè)推動(dòng)之策。

就業(yè)是民生之基，社保則是民生之依。過(guò)去一年，廣州全市企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)傷殘津貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高至4038元/月、2070元/月、6358元/月。全市建立企業(yè)年金企業(yè)超2900家，覆蓋職工近51萬(wàn)人。靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)44.70萬(wàn)人，特定人員參加工傷保險(xiǎn)38.40萬(wàn)人。全市打造“社保服務(wù)主題銀行”35家，延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，惠及企業(yè)47.11萬(wàn)家，發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼8.18億元，位列全省第一。

今年年初廣州掀起春風(fēng)行動(dòng)，為更好滿足春節(jié)前后異地務(wù)工人員來(lái)穗就業(yè)需求及企業(yè)招用工需要，加強(qiáng)人力資源合理配置和勞動(dòng)力市場(chǎng)供需對(duì)接，舉辦150多場(chǎng)招聘活動(dòng)，就業(yè)市場(chǎng)一片火熱。而“以高質(zhì)量服務(wù)推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”更是入選民生實(shí)事，今年廣州將以高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬(wàn)人，組織創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)1000人，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)服務(wù)100場(chǎng)次，培育鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)典型村10個(gè)，讓人們找到逐夢(mèng)之路。

醫(yī)療服務(wù)：推動(dòng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)

廣東實(shí)踐：廣州村民享受“一元錢看病”

政府工作報(bào)告提到，今年人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)再增加5元，達(dá)到人均99元。在記者會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任雷海潮表示，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提升之后，將在優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)頻次、保證服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)一步改善水平，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。

此外，如何讓基層群眾就近看病也是老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)話題?！敖?jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的能力和水平都有了明顯的提升，我們國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生體系還是相對(duì)健全的。”雷海潮表示，今年要進(jìn)一步推動(dòng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)90%以上的縣域達(dá)到緊密型標(biāo)準(zhǔn)，到2027年底，緊密型縣域醫(yī)共體基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

什么是“緊密型縣域醫(yī)共體”？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是指在一個(gè)縣域的范圍內(nèi)，把縣鄉(xiāng)村三級(jí)的資源和服務(wù)聯(lián)系起來(lái)?？h醫(yī)院要發(fā)揮好牽頭和帶動(dòng)的作用，支持基層。

基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)連接著醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的“最后一公里”，其建設(shè)關(guān)乎廣東省過(guò)億常住居民的健康，牽動(dòng)著每一個(gè)人的民生關(guān)切。

2024年，廣東省縣域醫(yī)共體人員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)全覆蓋，讓村鎮(zhèn)群眾看病更方便。而在廣州，實(shí)行緊密型鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)88.12%，村衛(wèi)生站醫(yī)保定點(diǎn)和“一元錢看病”覆蓋率均達(dá)100%，享受“一元錢看病”診療服務(wù)的村民超過(guò)182萬(wàn)人次，為村民直接減負(fù)超過(guò)4000萬(wàn)元。廣州還推進(jìn)開設(shè)午間、夜間、假日“不間斷”門診，讓醫(yī)療服務(wù)“加時(shí)”守護(hù)居民健康。在過(guò)去一年的廣州，就診群眾的滿意笑容更多了，看病路更暢通了，就醫(yī)體驗(yàn)更好了！這不僅體現(xiàn)出廣州健康至上的堅(jiān)守，更折射出廣州務(wù)實(shí)為民的溫度。

面向2025，“提升縣域醫(yī)療服務(wù)水平和完善居民醫(yī)保激勵(lì)機(jī)制”被列入2025年廣東省十件民生實(shí)事，明確2025年要聘請(qǐng)200名副高級(jí)以上職稱的醫(yī)療專家到縣級(jí)公立醫(yī)院工作，并推動(dòng)三甲醫(yī)院選派超500名專家到縣級(jí)醫(yī)院開展技術(shù)幫扶。廣州亦將著力打造醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)高地，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推進(jìn)基層疾控能力提升三年行動(dòng)，力爭(zhēng)緊密型鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)90%，讓居民生活更有“醫(yī)”靠、更有質(zhì)量。

(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)